【文/不雅察者网专栏作家 王海娟】

近日，央视《焦点访谈》栏目曝光了山东临沂莒南县一个投资高达7亿元的“当代农业群众实训基地”，建有“迎宾楼”“宴宾楼”等各色万般的货仓和礼堂，却找不到任何跟莳植、滋生、农机培训有关的时势和开拓——统共基地独一能与“农业”扯上关联的，唯有一块小牌子。据悉，当地政府为这别称堂还攀扯了3.68亿元的专项债券债务。

所谓“当代农业群众实训基地”图自央视《焦点访谈》报说念

绝不料外，新闻已经传开，公论遽然炸锅，当地也连忙成立了由临沂市发改委、财政局、农业农村局等部门构成的长入拜谒组，张开全面核查。

事实上，央视曝光的这处基地，不外是当下乡村产业发展中灰色地带的冰山一角。

2021年至2023年间，咱们先后在江苏、浙江、山东、湖北、河南、安徽、湖南、甘肃、四川9省下辖的19个县42个乡村振兴示范村调研乡村产业振兴扩充情况。成果发现，方位政府诚然在聚会资源鼓舞乡村产业发展，关联词，莫得一个农业名堂是着实在谋划农业的——基本王人弯曲为非农化谋划乃至房地产发展，带动农民和农村发展的作用尽头有限。

一

工商老本投资农业分娩难以盈利，确切已经成为行业共鸣。因此，在乡村振兴进程中，方位政府广泛热衷于鼓舞乡村旅游发展。

2008年驾驭初始，方位政府领先鼓舞的农业名堂是地盘大领域流转，饱读舞工商老本下乡从事农业分娩。世界立时兴起了地盘流转的高潮，流转领域广泛向上1000亩，甚而上万亩。但经过十余年的履行，农业大领域谋划基本以失败告终：

食粮作物大领域谋划利润低，而当然风险高，尤其是在农田技艺不及、地盘不服整、地块细碎的情况下，开展大领域谋划尽头穷困。莳植经济作物的利润相对较高，但东说念主力成本和阛阓风险也随之攀升。更重要的是，企业雇工谋划不易处置，根柢竞争不外小农户。

村民们在扯水稻秧苗 贵寓图：新华社

举例咱们调研了解到的一个案例：

西北地区一个村在20世纪90年代就初始发展蔬菜大棚产业，由农民自主谋划，逐渐成为当地农业特质。2010年，方位政府为了恳求省级农业示范园区，条目村委会流转地盘进行大领域谋划。村委会将农民的地盘流转过来平直谋划，遂愿得到了“省级农业示范园区”称呼。关联词，到2014年，村委会谋划失败，再也不肯延续谋划农业园区。方位政府不得不动员当地最大的房地产公司接办。

该企业接盘的主要目的，并非谋划农业，而是匡助方位政府“打造”治绩，以疏通在城市开发房地产的契机。成果，该企业将大部分大棚转包出去，仅派驻1名职工和1名本事员进行平常处置，着实莳植的唯有2个大棚——用来宽贷政府的多样检查，根柢莫得开展着实的谋划行为。该企业从接办农业园区初始就一直亏蚀，对处置东说念主员建议的条目是：每年亏蚀不向上500万元。

工商老本“跑路”成为广泛气象。“雇主开着良马来，骑着自行车走”成为行业流行语。地盘流转最终酿成烫手山芋，农民的地盘房钱难以终了，地盘无东说念主接办，于今仍在抛荒。不错说，现时，大领域地盘流转既迷惑不来工商老本，又存在系列风险，大部分方位政府已不再景色鼓舞。

在农业分娩难以盈利的情况下，现时的乡村农业名堂主要聚会在乡村旅游。方位政府将发展新产业、新业态尤其是乡村旅游，动作乡村产业振兴的主攻标的。

在咱们调研的42个村中，每个村王人正在开发旅游或者已经诡计了旅游产业。一些方位甚而奋发于发展全域旅游，将乡村旅游产业发展动作各项使命的要点侦察内容，把鲜艳乡村成立、高圭臬农田成立、东说念主居环境整治等使命十足动作乡村旅游发展的配套。在开展乡村成立使命时，有地市甚而建议：“让每一寸地盘王人成为景不雅，让每一个村庄王人成为景区。”

为了鼓舞乡村旅游发展，方位政府广震动员老本下乡投资。在9省42个村中，有33个村引入了工商老本，其余9个村则因对工商老本祸患迷惑力而未被爱好。这些工商老本大多是经济实力浑厚的资源型企业和房地产企业，巧合为乡村旅游插足大批资金。为了鼓舞工商老本下乡，方位政府在计谋、地盘、资金上向其全面歪斜。县级政府将大部分农业名堂资金王人统筹到两三个名堂中，其他农业谋划主体和平庸农民得到的农业名堂资金尽头有限。不仅如斯，方位政府还会撬动村集体插足。

换言之，乡村旅游发展吸纳了多量财政资金和社会资源，许多示范村的插足资金向上亿元。

贵寓图：新华社

二

在乡村旅游也难以盈利的情况下，工商老本广泛转向了非农化谋划，甚而平直发展房地产。

乡村旅游的阛阓空间本就不大，唯有少数具备区位和景不雅上风的村庄才有发展契机。具有景不雅上风的地区早已被开发为闭塞景区，平庸村庄对搭客的迷惑力一丁点儿。在旅游业举座饱和乃至不景气的配景下，乡村旅游的发展空间进一步被压缩。在我国快速的城市化进度中，唯有那些紧邻大城市的郊区农村，才凑合领有发展乡村旅游的契机。

中小城市住户的主体是农民，他们更需要的是城市化，而不是乡村旅游。一个进城农民说得天真：“我以前天天到家摘柑橘，天天吃的是农家饭，当今让我费钱去农村采摘、吃农家饭，何苦呢。”在咱们调研的42个村的农旅交融发展名堂中，唯有两个围聚大城市的村庄发展奏凯了。

事实上，在昔时大领域流转地盘的进程中，工商老本就已经初始进行非农化谋划。主要作念法是借成立农业技艺或农业园区之名，在耕地上修建货仓和餐馆。愈加果敢的作念法是，以发展乡村的花样修建别墅。

2018年9月15日，农业农村部、当然资源部印发《对于开展“大棚房”问题专项计帐整治行径顽强装璜农地非农化的决议》，对耕地非农化进行迥殊整治，拉开了聚会整治“大棚房”的序幕。国度自这年发轫后开展了3次蚁诡计帐整治行径。“大棚房”整治对工商老本投资农村产生了纷乱打击，积恶使用耕地修建货仓和餐馆的气象大幅减少。

关联词，亚博首页部分非农假名堂转向了更潜藏的操作。一些工商老本以“研学基地”“康养中心”花样发展农业，内容主要从事住宿、餐饮等。还有部单干商老本，干脆把乡村旅游动作房地产的配套技艺，主要依靠房地产盈利。字据实地调研，淌若企业的插足资金向上1亿元，该企业时时已经投资或预期投资房地产。正因如斯，大批谋划房地产或矿产的企业才会有能源到农村投资乡村旅游。

贵寓图：新华社

吸收“大棚房”整治的训戒，方位政府会配套相应地盘方针，门径名堂资金使用，试图确保农业名堂合规。但在这种发展模式中，政府的名堂资金插足和乡村振兴履行，内容上王人酿成了企业发展房地产的配套。

企业的盈利模式显明而惊东说念主：圈地（几千乃至上万亩）——建立景区——政府配套名堂——打造A级景区——卖别墅。

企业以乡村旅游、一二三产业交融、带动农民发展等花样成立景区，禀报大批配套名堂和地盘方针；方位政府鼓舞的鲜艳乡村成立、东说念主居环境整治、当代农业、乡村旅游等，反过来成了别墅的配套技艺；“最好意思乡村”“避暑康养小镇”“最好意思古村庄”“国度丛林乡村”等荣誉，则成为工商老本销售别墅的卖点。

比方，西部地区某县政府引入工商老本发展乡村旅游，由于乡村旅游效益欠安，近8亿元的投资难以回本，一直处于亏蚀景色。为了扶持工商老本，方位政府以廉价出让景区内地盘，允许其在景区内开发康养房地产业。目前企业开发成立的第一期已经销售了1000套屋子，收入约1亿元。

三

方位政府之是以有能源打造这种类型的农业名堂，背后有其深层逻辑。

第一，故意于打造治绩。

乡村旅游可视度高，时时被方位政府动作治绩工程和“好看工程”。县市政府聚会资源打造亮点工程，既能迷惑颈导留神力，又不错完成多样侦察方针。中西部地区财政有限，只可聚会资源打造1-2个示范点，每个县基本上王人有1～2个投资上亿元乃至几亿元的农业名堂。在山东临沂莒南县的案例中，3.68亿元的专项债券可能即是治绩的代价。

部分方位政府通过赐与工商老本诸多计谋优惠，让工商老本帮其“制造”治绩。典型模式是：企业匡助方位政府打造“乡村旅游”，方位政府将城市房地产开发、煤矿资源开发、紧要工程成立等计谋优惠向其歪斜。即便方位政府莫得明确高兴，企业也并不牵记投资失败。许多企业的心态是：“咱们在乡村旅游上投资，是给县政府作念孝敬，咱们没赚到钱，县政府会在其他方面优先探讨咱们。”

于是，即便乡村旅游发展的经济效益和社会效益惨淡，方位政府也解析过财政补贴营造产业发展的“感奋征象”。这就堕入了一个可怕的恶性轮回：低效益—政府补贴—仍然低效益—进一步加多政府补贴。

第二，故意于争取到名堂资金。

产业名堂分派时时具有竞争性——谁的名堂绩效好，名堂就分派给谁。平庸农民从事的传统农业，可视化程度低，难以得到名堂资金。而这种类型的农业名堂投资圭臬高、可视化程度高，不错突显名堂绩效。方位政府谀媚工商老本的投资发展乡村旅游，巧合更容易得到名堂资金。

其典型作念法是：先动员老本下乡发展产业，或者欠债发展，迷惑颈导参不雅磨砺，然后再配套名堂。产业发展的中枢，即是制造“颤动效应”，让指引目下一亮，突显与其他县市的名堂互异性。这最终使方位政府堕入欠债发展的罗网。

中部地区一个乡村振兴示范村，州里政府在2020—2022年整合3800万元财政资金插足该村，打造生态旅游示范村与当代农业产业园，成为当地乡村振兴的“样板”。但由于阛阓区位较远、资源天禀欠佳，该村难以迷惑搭客，乡村旅游捏续亏蚀。关联词，动作亮点村，省市县各级指引纷繁前来调查，不少指引屡次亲临现场带领使命，督促州里将旅游产业“作念大作念强”。成果，州里政府不得不欠债延续插足。

搭客不雅赏油菜花海 贵寓图：新华社

四

农业发展有其本人功令。工商老本大多是跨界谋划，领先对农业产业并不纯属。经过十几年的探索，工商老本诚然已经摸清了农业发展功令，投资也愈加严慎，但即便如斯，在农居品已经充足、非农经济发展空间十分有限的情况下，农业名堂很难盈利，这确切是一个客不雅事实。盲目鼓舞农业名堂发展，不仅不妥贴经济发展功令，还可能叛逆乡村产业振兴的初志。

更值得警惕的是，这些非农化谋划名堂与农民关联不大。为了便于处置，工商老本将地盘或农业景不雅圈起来我方谋划，与村庄和农民东说念主为装璜。甚而，工商老本与农民之间还产生了竞争关联，对带动农民发展闲散农业、民宿、农家乐的作用极为有限。而况，这些名堂时时是老本密集型产业，创造的办事契机少之又少。尤其是房地产发展，给农民带来的益处更是一丁点儿。

农业名堂还时时带来严重的村级债务。乡村旅游发展波及村集体插足，还需要村集体配套名堂资金，由此产生了严重的村级债务问题。中部地区某县的3个乡村振兴示范村，村级欠债均已向上500万元，欠债额度排在全区前线。

现时，农村经济发展空间有限，那些试图带动农民致富的农业名堂难以奏凯。农民的致富契机，在城市。乡村产业发展的主义，应该从头定位为托底——为祸患进城本领的谬误农民群体提供保险，为进城失败的农民提供退路。发展乡村产业，应坚捏农民主体地位，积极回复在村农民的基本需求。

咱们亟待给乡村旅游降温亚博体育中国官方网站，警惕工商老本无序彭胀毁伤农民和集体的利益，要点发展农民参与度高、受益面广的乡村产业，夯实乡村的“压舱石”作用。